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2013年3月5日星期二

中国控制污染的代价(上)

华尔街见闻

FTav:第十二届人民代表大会正在北京举行,大家很自然就希望从会议中看到未来的政策方向。虽然人大会议更多只是个形式而不是实际的决策讨论会,但很多人都希望看到新一届领导是否有强烈的改革动力——FT的Jamil Anderlini解释道,中国的机构改革力度可能能揭示这个问题。

会议预期还会公布一系列的经济目标。至今,几乎每个权威人士都预期,2013年的增长目标将维持在7.5%,但可能会有一些惊喜。法国兴业银行经济学家姚伟表示,广义货币增长目标将从14%下降到13.5%;同时,野村证券经济学家张智威表示,还无法确认周小川是否会留任人民银行行长。

然而,关于增长目标,张表示存在两个关键影响因素。第一是,人口红利的拐点已经在去年出现——比预期更早。第二是:

第二是,严重的空气污染已经证明是持续的和广泛存在的问题,受到影响的不仅仅是北京,还包括全国很多地方。新闻头条报道的大部分是北京的污染问题,所以引起了更多的关注。公众对污染问题越来越多的抱怨,很可能使污染治理成为本次人大会议很多代表的首要关注点。现在,政府采取行动治理重污染产业的压力越来越大了,因此空气污染将很可能成为制约未来几年经济增长潜力的关键因素。中国的环境污染程度可能超出经济学家的预期,因此污染问题应该是中国潜在增长一直被高估的原因之一。我们认为,政府将会清楚公众对污染问题的关切,因为省一级的人大会议上,控制污染已经成为一个热点话题。我们认为,如果需要处理长期的污染问题,政府将可能对经济增速下滑给予比之前更多的容忍。

张认为,人口和污染的制约因素意味着,中国的潜在增长可能已经下滑至7%。下图显示了中国空气的污染问题,可见空气污染不仅限于北京。

中国的PM2.5污染很严重,德意志银行经济学家Jun Ma、Audrey Shi和Michael Tong已经建立了一个模型,他们相信能在2030年前把城市的PM2.5浓度下降到35μg/m3,同时对经济增长的影响是"可控的"。下面是模型中的一些关键条件:

1.在2013-2017年间,降低年均煤炭消费增长一半,从现在预期的4%年均复合增长下降到2%。同时在2017-2030年间,削减煤炭消费22%。这意味着,中国煤炭消费量应该在2017年触顶,而一般的共识是2025年触顶的。

2.在未来18年,通过清洁煤炭技术,降低煤炭相关的污染气体排放70%。

3.同时实施更高的汽油标准和汽车排放标准,提供能源利用效率,降低小车排放不低于80%。

4.在2012-2020年间,相对于当期预期,额外加快清洁能源供应的年增长4%(包括天然气、核能、水电、风能和太阳能)。

5.降低2030年乘用车保有量目标,从现在预期的4亿辆下降到2.5亿辆。这意味着,在2013-2030年间,小车的销售量平均增长将下滑到5%,而过去5年的年均销售量增长为20%。

6.在2013-2020年间,增加铁路里程60%,增加地铁里程四倍。同时,在2020-2030年间,额外增加铁路里程60%,地铁里程230%。

德银经济学家表示,按照中国现在的政策,是不可能控制中国城市空气污染到一个可接受水平的。如果按照现在煤炭消费量、汽车保有量飙升的趋势,加上对增加铁路和地铁里程的不足,德银策略师认为,2030年中国空气质量将会比今天恶劣70%。他们反问道:"鉴于北京PM2.5污染在今年1月中一度达到900,想象一下,如果进一步升至1500会发生什么?"

(下图从左到右以此为:改革后2030年中国PM2.5污染程度,改革后2020年污染程度,不改革2025年污染程度,今天污染程度,世界卫生组织标准,英国,美国,澳大利亚)

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